江西省上栗縣紀委監委針對各種違規旅游行為，加大監督執紀問責力度。圖為近日，該縣紀檢監察干部實地走訪查擺相關問題線索。黎慧 攝
浙江省政協原黨組成員、副主席朱從玖嚴重違紀違法被“雙開”，其多次接受可能影響公正執行公務的宴請和旅游活動安排；四川省干部函授學院（四川文化產業職業學院）原黨委書記王仲明被開除黨籍，其接受可能影響公正執行公務的旅游活動安排……在近期發布的黨紀政務處分通報中，多人曾接受可能影響公正執行公務的旅游活動安排。
出門旅游，決不能踩著紀律規矩的紅線出發。二十屆中央紀委二次全會要求，要緊盯改頭換面問題，針對借培訓考察之名公款旅游等行為，加大查處問責力度。此類問題有何表現和特點？如何深挖細查精準糾治？記者對此進行了采訪。
一場培訓，繞道去了2處景點；培訓4天，前后花了11天……個別干部借培訓等公務出差打掩護、“繞道游”
“駕駛公車前往重慶培訓，怎么會報銷市內交通補助？”在江蘇省淮安市金湖交通投資有限公司開展巡察時，下屬金湖公交公司的一張差旅費報銷單引起了金湖縣委第二巡察組的注意。隨后，巡察組將該問題線索移送縣紀委監委進行核查。
2020年9月22日至25日，金湖交投公司組織相關人員在重慶參加某培訓。收到通知后，金湖公交公司綜治辦主任張某某提議：“提前幾天出發，順路找幾個景點逛逛。”
距離培訓開始還有5天，金湖交投公司黨支部書記欣某某一行7人就駕駛公車從金湖縣出發。途中，張某某又提出“只要不耽誤培訓，建議繞道去湖南張家界游玩”。征得其他人同意后，他們于9月18日晚驅車抵達張家界，次日在天門山國家森林公園游玩一天后才前往重慶培訓點。培訓結束后，他們又繞道前往湖北恩施大峽谷風景區游玩，直到9月27日中午回到金湖。
一場培訓，繞道去了2處景點；培訓4天，前后花了11天。“借培訓等公務出差打掩護、‘繞道游’，事后他們又用虛增住宿費、違規報銷交通補助等方式套取公款沖抵旅游費用，這是典型的違規公款旅游。”金湖縣紀委監委案件審理室主任周永銀說。
2023年7月，欣某某因違反中央八項規定精神，還存在其他違紀問題，受到黨內嚴重警告處分，其他6人分別受到相應處分，違紀違法資金被予以收繳。
隨著糾治“四風”工作持續深入推進，明目張膽的公款旅游得到有效遏制，但巧立名目“借殼游”、更改行程“繞道游”、增加人數“搭車游”等隱形變異的公款旅游問題仍有“市場”，且手段翻新、日益隱蔽。
有的借公務外出之機改變行程或延長時間借機旅游，或借參加下屬單位、國有企事業單位組織的考察活動之機旅游。2021年6月，浙江省玉環市坎門街道水龍村在組織黨員赴三門縣開展黨員活動中，未按街道黨工委審批意見，擅自改變行程，到三門縣蛇蟠島的海盜村、野人洞等與活動無關的景區游覽。2022年12月，水龍村黨支部書記陳某某受到黨內警告處分。
有的以學習培訓、考察調研、招商參展等為名變相公款旅游。2020年9月，安徽省蕪湖市城市管理局行政執法督察支隊副支隊長朱某帶隊，一行9人以學習城鄉規劃、住房建設等領域行政執法工作為名赴福建廈門游玩，產生的相關費用在單位報銷。2022年12月，朱某受到黨內嚴重警告處分，相關違紀資金予以收繳，其他相關人員分別受到相應處理。
從支付方式上看，有的虛報出行記錄、編造虛假外出考察記錄等套取公款旅游；有的由下屬單位等支付費用旅游；有的將違規需求告知旅行社等第三方，“私人訂制”行程方案，將違規旅游包裝成看似合理的考察方案，費用由旅行社先行墊付、后由相關單位報支。湖南省懷化市應急管理局原黨組書記姚某組織該局干部職工前往外省開展黨建活動，并到旅游風景區游玩。該局有關人員要求承辦此次活動的某旅游公司提供一份只涉及紅色教育、不含旅游景點的虛假活動方案及相應發票，以此報銷違規費用7.13萬元。
“公款旅游反映出一些黨員干部公私界限模糊，紀律規矩意識淡薄，對黨中央三令五申的鐵規矩、硬杠杠視而不見。這不僅揮霍浪費了公共財產，更抹黑了黨和政府及黨員干部在群眾中的形象。”重慶市開州區紀委監委黨風政風監督室主任劉海平說。
接受管理和服務對象旅游活動安排背后，往往存在利益交換、請托辦事等腐敗問題
違規接受管理和服務對象旅游活動安排，本質是特權思想滋生特權行為，甚至隱藏權錢交易。“如果說公款旅游是‘蹭公家之便’，那接受可能影響公正執行公務的旅游活動安排則是‘揩私人之油’。”浙江省開化縣紀委監委黨風政風監督室主任黃震說，一些黨員干部與管理和服務對象親清不分，主要表現為借公務之機違規旅游并安排有業務往來的企業或個人報銷費用，或者違規接受管理和服務對象旅游活動安排。
借旅游之名，行權力尋租之實。一些人甘愿充當公職人員游山玩水的“皮夾子”，必然有所圖，公職人員明知用心還接受，必然有深陷“圍獵”的可能。湖南省衡陽市政協原黨組書記、主席廖炎秋就是典型，他曾與私營企業主到西藏、四川、黑龍江等地游玩，相關費用均由私營企業主承擔，廖炎秋則利用職權或影響力為其“提籃子”打招呼、謀取利益。
“表面上看沒花公家一分錢、全由管理和服務對象買單，可深思細想，他們之所以愿意提供‘免費午餐’，無非就是看中了領導干部手中的權力。”福建省廈門市紀委監委黨風政風監督室有關負責同志說，接受他人安排的旅游，本質上也是變相接受他人財物的行為，將本應該由自己支付的費用轉嫁到管理和服務對象身上，這種轉嫁只是收受財物方式不同，改變不了收受錢財的實質。
“四風”和腐敗問題相互交織，違規接受管理和服務對象旅游活動安排暗藏由風及腐、風腐交織的廉潔風險。“我們堅持把風腐同查同治理念貫穿監督檢查、審查調查全過程，針對接受管理和服務對象旅游活動安排背后往往存在利益交換、請托辦事等腐敗問題這一特點，把‘風必查腐’‘以案看風’相結合，斬斷由風及腐鏈條。”河南省紀委監委有關負責同志說。
緊盯公款公權公務，重點對旅游報銷錢款來源、是否改變行程、是否占用公務時間、是否存在利益輸送等進行綜合研判
黨中央對從嚴處理違規旅游的態度旗幟鮮明，對禁止違規旅游的紀律要求一以貫之。早在2003年版的《中國共產黨紀律處分條例》中，就將“用公款旅游或者以考察、學習、培訓、研討、招商、參展等名義用公款出國（境）旅游的”列為違紀行為。2018年修訂的《中國共產黨紀律處分條例》第一百零五條，對違規公款旅游作出了更為全面的認定。2020年6月20日公布的《中華人民共和國公職人員政務處分法》又進一步明確了公職人員接受、提供可能影響公正行使公權力的旅游等活動安排的相關處理規定。
違規旅游改頭換面，精準識別難度增加。今年2月，中央紀委國家監委曾公開通報借培訓之名組織公款旅游典型問題，揭露了交通運輸部安全與質量監督管理司原副司長彭付平、安全監察處原副處長陳佳元，國家衛生健康委干部培訓中心紀委原書記張智（時任培訓中心主任助理兼培訓三處處長）等人分別聯合社會培訓公司，以培訓為名大規模組織參訓學員公款旅游等問題。
“涉案單位、人員、旅行社等層層‘包裝’、分工配合，表面上很難看出審批手續、報銷程序的問題，隱蔽性、迷惑性很強。”浙江省玉環市紀委監委黨風政風監督室主任趙艷認為，在發現和認定隱形變異的違規旅游問題方面，要緊盯公款、公權、公務三個關鍵點，重點對旅游報銷錢款來源、是否改變行程、是否占用公務時間、是否存在利益輸送等進行綜合研判，精準區分違規旅游事實、性質、情節和社會危害程度，提高案件查辦質效。
值得注意的是，一些職能部門和黨員干部因工作性質，需到旅游景區執行公務。“這種情況應當堅持合理且必要的原則，從嚴控制，嚴格審批。”浙江省龍游縣紀委監委第一紀檢監察室主任汪振興說，個別公職人員打著執行公務的幌子到景區旅游，享受景區免票、VIP待遇。
“在監督執紀問責過程中，可以從三方面把握到景區正常執行公務和借機旅游之間的界限：一要看相關人員是否具備到景區執行公務的職責，二要看到景區開展工作是否合法、合規、合理、必要，三要看相關方案是否嚴格審批和執行。”汪振興說，對于未經批準、以工作為名赴景區旅游的，或經批準赴景區開展工作期間，借機從事與職責無關或無實質性工作內容的參觀游覽的，屬于變相旅游或借機旅游，對組織者、參與者要區分責任，嚴肅處理。
在處置違規旅游問題方面，河南省紀委監委有關負責同志認為，要聚焦審批決策、財務報銷等關鍵環節，查清事實、厘清責任，對帶隊領導、參與人員作出精準處理，責令退賠相關費用，并視情追究有關領導的責任。對存在應發現而未發現或者發現后不處置不報告等情形的，也應視情對有關人員追責問責。
緊盯違規旅游及其隱形變異新動向，科學精準靶向糾治
“違規旅游問題出現，與一些黨組織落實全面從嚴治黨主體責任不力密切相關。有的對黨員干部日常教育管理監督寬松軟，談心談話、約談提醒等制度不落實，領導干部默許甚至帶頭搞違規旅游。有的單位執行財經紀律不嚴、審核審批流于形式，致使違規旅游費用順利報銷。”浙江省杭州市錢塘區紀委監委案件審理室主任金濤認為，各級黨組織應持續加強教育引導，樹立廉潔奉公、公私分明的鮮明導向，并嚴格執行財經紀律，建立健全公務出差審批制度，從嚴控制出差人數規模和經費支出，堵塞誘發公款旅游問題的管理漏洞。
違規旅游敗壞黨風政風、損害黨和政府形象，各級紀檢監察機關緊盯違規旅游及其隱形變異新動向，科學精準靶向糾治，針對各種違規旅游行為，加大監督執紀問責力度，防止違規旅游老問題復燃、新問題萌發、小問題坐大。
開展專項整治，以“零容忍”態度鞏固拓展作風建設成果。今年以來，四川省資陽市雁江區紀委監委開展借培訓名義搞公款旅游問題專項整治，對1萬多場培訓、1.7萬余名參訓人員進行梳理排查，充分發揮“四種形態”的綜合效應，對主動說清問題的92人進行嚴肅批評教育，組織退款36.5萬元，并對問題多發的單位進行深度剖析，推動相關部門建章立制堵住監管漏洞。
各地紀檢監察機關還創新監督方式，利用大數據分析，做實日常監督。浙江省寧波市紀委監委組建公權力大數據監督應用建設工作專班。目前，“三公”領域公權力大數據監督應用平臺已形成公務用車、公務接待、因公出國（境）及其他4個子場景、18類監督預警指標，涵蓋公款旅游、違規使用公車等領域。江蘇省張家港市紀委監委依托全國旅游監管服務平臺、紀檢監察信息化平臺、廉政檔案等系統平臺，對旅行社出游人員名單、出入境記錄、稅控發票等數據信息進行比對分析，深入排查黨員干部和公職人員參與外出公務活動時存在的疑似違規旅游問題情形。
扎緊制度籠子，推動健全作風建設長效機制。多地紀檢監察機關針對查處的典型問題深化以案促改、以案促治，推動問題發生部門、單位、行業完善內控機制、強化制度執行。在嚴肅查處重慶市云陽縣特殊教育學校多人擅改公務行程并使用公車借機旅游案件后，云陽縣紀委監委督促全縣行政企事業單位開展公車管理自查自糾，推動云陽縣機關事務中心進一步完善并出臺《云陽縣機關事業單位長期租賃車輛操作細則》《進一步規范公務用車常態化管理的通知》等文件，督促全縣各單位按文件要求貫徹落實。
每逢重要節點、假期、時段，各地紀檢監察機關公開通報包括公款旅游以及違規接受管理和服務對象等旅游活動安排問題在內的“四風”典型問題，釋放作風建設馳而不息、寸步不讓的強烈信號。“通過通報曝光典型案例、觀看警示教育片、閱讀懺悔錄等方式，教育引導黨員干部從個案中吸取教訓，強化紀律規矩意識，達到震懾一批、教育一片的效果。”汪振興說。
